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教育部職成司司長陳子季:提質培優 加快構建中國現代職教體系

2020-10-15 來源: 網絡學院

教育部職業教育與成人教育司司長陳子季在與《在線學習》雜志對話過程中,獨家解讀《職業教育提質培優行動計劃(2020-2023年)》:《行動計劃》一方面突出問題導向——以加快體系建設解決出身不好問題,以體制機制改革解決外部不給力問題,以加強內涵建設解決自身質量不高問題,整體推動職業教育提質培優。另一方面突出改革落地---進一步釋放職教20和部省共建職業教育創新發展高地的政策紅利,以提質培優、增值賦能為主線,著力補短板、激活力、提質量,從怎么看轉向怎么干,向改革最后一公里要效益。

東部提質培優,中部提質擴容,西部擴容提質,2020年,教育部職業教育與成人教育司大動作不斷:繼部省共建山東職業教育高地后,8月,又推動了技能甘肅、江西創新高地建設,形成東中西相互呼應、相互促進之勢。

當前職業教育正處于爬坡過坎、提質培優的歷史轉折點上,正處于大改革、大發展、大作為的歷史最好時期。教育部職業教育與成人教育司司長陳子季指出,為全面落實職教20,切實提升職業教育質量,教育部印發實施《職業教育提質培優行動計劃(2020-2023年)》 。


職業教育發展環境處于歷史最好時期

在線學習:2020年《政府工作報告》提出,高職院校今明兩年繼續擴招200萬人。2019年擴招任務完成得如何?我國已經進入高等教育普及化階段,連續兩年提出高職擴招的原因是什么?

陳子季:在多種教育形態中,職業教育與經濟社會發展聯系最為緊密。近年來,黨中央、國務院把職業教育置頂于宏觀政策層面,作為應對經濟下行、做好六穩工作、落實六保任務的重要舉措。2019年,高職共擴招116萬人,超額完成擴招百萬任務。

高職擴招是黨中央、國務院為統籌產業結構、人才結構、教育結構作出的重大決策部署,將給經濟、民生和教育帶來重大影響。一是服務經濟高質量發展,二是緩解就業壓力,三是促進教育公平。高職擴招鼓勵更多退役軍人、下崗失業人員、農民工、高素質農民、在崗職工等群體報考,就是要將教育改革發展成果更公平地惠及全體人民。

在線學習:您曾公開用幾個前所未有來描述當前的職業教育發展。為什么這樣說?

陳子季:大家知道,黨的十八大以來,職業教育事業不負重托,呈現出大改革、大發展的良好態勢。一些地區的職業院校正在向著現代化高水平目標邁進,其辦學質量和發展水平已達到或接近世界領先水平,形成了許多具有中國特色的辦學元素,如貫通培養模式、雙師型教師、產教融合型企業、1+X證書制度、實踐導向職業教育課程模式等。與此同時,我國職業教育也開始由數量普及階段轉向內涵發展階段,正處在創新職教理念、完善職教體制、提高職教質量、拓展職教空間的改革攻堅期,不斷完善中國特色職業教育制度、加快健全中國現代職業教育體系是當務之急。

在這個過程中,習近平總書記就職業教育改革發展問題作出一系列重大判斷、提出一系列重要論述,涵蓋了職業教育的重要地位、根本任務、辦學方向、辦學格局等。這些重要論述為職業教育改革發展指明了方向、提供了根本的原則。

面對新時代中國職業教育的新形勢、新任務和新要求,黨中央、國務院推出一系列重大舉措,把加快發展現代職業教育的要求納入長江經濟帶發展、雄安新區規劃建設、深圳中國特色社會主義先行示范區建設等重要區域規劃中,密集出臺系列政策,對職業教育作出明確部署。比如,在國家戰略方面,《政府工作報告》連續兩年明確高職院校擴招要求,將加快發展現代職業教育上升為國家宏觀戰略內容;在頂層設計方面,印發《國家職業教育改革實施方案》,確定了職業教育是類型教育、具有同等重要的戰略定位,為新時代職業教育改革發展明確了施工圖;在發展路徑方面,先后印發深化產教融合、職業技能提升等政策文件,為職業教育改革發展明確了方式方法和具體抓手。

教育部黨組運籌帷幄,發展職業教育的思路非常清晰。陳寶生部長明確提出,要圍繞職業教育下一盤大棋、打一場翻身仗,建立健全以職業教育和普通教育雙軌運行為標志,以縱向貫通、橫向融通為核心,同經濟社會發展和教育改革深化相適應的新時代中國特色職業教育體系。

以上幾方面充分說明,以習近平同志為核心的黨中央對職業教育的重視程度之高前所未有,推動職業教育改革發展的力度之大前所未有,中國職業教育迎來的重大發展機遇也是前所未有的??梢哉f,職業教育的發展環境越來越好,正處于大改革、大發展、大作為的歷史最好時期。


職業教育是教育、是經濟,更是民生

在線學習: 如何理解占據多個前所未有的新時代職業教育的內涵?

陳子季:習近平總書記強調,職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分,是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑,肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責,必須高度重視、加快發展。從今天來看,職業教育還是一種面向人人的終身教育、面向市場的就業教育、面向能力的實踐教育、面向社會的跨界教育,是教育、是經濟,更是民生。要真正把職業教育當作職業教育來辦,不能以普通教育為參照系來研究發展現代職業教育的政策措施,要把職業教育和普通教育區分開來、把科學和技術區分開來、把知識和技能區分開來。

職教20印發一年多來,無論形勢怎樣變化,我們都堅持把職業教育改革發展作為深化教育領域綜合改革的突破口,以提質培優、增值賦能為主線,按下了貫徹落實職教20的加速鍵,一批長期制約我國職業教育改革發展的難點、堵點問題正在被突破,特別是從層次到類型的轉型發展取得顯著成效。

具體而言,一是在自身建設上,中等職業教育規模在連續8年下降后首次回升,雙高計劃全面啟動,本科層次職業教育試點穩步推進,職業教育和培訓體系不斷完善。二是在辦學質量上,教學標準日益完善,教師、教材、教法改革穩步推進,三全育人綜合改革不斷深入,產教融合全面發力,職業教育質量日益提升、吸引力不斷增強。三是在服務貢獻上,2019年完成高職擴招116萬人,今明兩年還將擴招200萬人;招收建檔立卡貧困家庭學生38萬人,累計投入幫扶資金超過12億元,職業教育成為扎實做好六穩工作、全面落實六保任務的有效舉措。四是在發展環境上,職業教育投入大幅增加,職業教育獎助學金制度全面建立,《職業教育法》修訂取得重要進展。


中國特色職業教育制度與模式呼之欲出

在線學習:中國職業技術教育學會會長魯昕指出,今天的職業教育,不動腦是不行的。面對產業分工精細化的社會,如何做動腦的職業教育、接地氣的職業教育?

陳子季:在以云計算、人工智能、大數據等為代表的新興技術迅速發展的背景下,發展職業教育的主基調仍是提高職業教育質量。提高職業教育質量須修煉內功、提質培優,使職業教育從一種看似低檔次的教育轉變為對經濟社會各方面發展都具有調動功能的教育。同時,還要營造良好的社會環境,讓全社會真正樹立起職業技術技能人才也是人才的觀念,在全社會吹響構建技能型社會的集結號,通過技能社會的建立克服學歷型社會的弊端。

為全面落實職教20,切實提升職業教育質量,我們研制了《職業教育提質培優行動計劃(2020-2023年)》 ,并于近期印發實施?!缎袆佑媱潯钒盐?/span>全面落實與局部突破”“中央統籌與地方主責兩個結合,切實將習近平總書記對職業教育大有可為的殷切期待變成大有作為的具體行動。一方面突出問題導向?!缎袆佑媱潯芬约涌祗w系建設解決出身不好問題,以體制機制改革解決外部不給力問題,以加強內涵建設解決自身質量不高問題,整體推動職業教育提質培優。另一方面突出改革落地。進一步釋放職教20和部省共建職業教育創新發展高地的政策紅利,以提質培優、增值賦能為主線,著力補短板、激活力、提質量,從怎么看轉向怎么干,向改革最后一公里要效益。

在線學習:構建縱向貫通、橫向融通的中國特色現代職業教育制度體系的重要性表現在哪些方面?

陳子季:當前,中國職業教育發展的核心目標就是要完善中國特色現代職業教育體系,全面推進職業教育現代化。中國特色現代職業教育體系的構建與完善,一方面需要中國特色現代職業教育制度體系這一實體基礎來支撐,另一方面需要以確立和堅持職業教育類型定位為前提。

大家知道,我國現代職業教育發端于19世紀后半葉洋務運動派推行的實業教育。從洋務運動派學習西方國家興辦實業學堂到黃炎培學習西方國家辦職業學校,到新中國建國初期學習前蘇聯辦中等專業學校和技工學校,再到改革開放后廣泛學習德國、英國、澳大利亞等發達國家的經驗,建設現代職業教育體系,近150年來的中國職業教育發展,是一個通過學習別國經驗來解決我們問題的職業教育發展歷程。職業教育的近代史,就是一部向國外學習的歷史。借鑒西方國家的職業教育辦學方法,讓我們迅速建立起職業教育體系的基本辦學要素,與此同時也造成一些問題,如這些模式與我國社會、經濟、教育等不完全貼合且難以真正融入,中國特色不鮮明等。由于缺乏對職業教育體系建設問題的全面、系統思考,導致我國職業教育體系一直存在框架結構并不十分清晰的問題,體系發展面臨深度危機。

經過近150年來的發展,尤其是改革開放40年來廣泛而深入地探索與實踐,中國特色職業教育重要制度與模式呼之欲出。構建起這一制度與模式是完善中國特色現代職業教育體系的重要內容、實體基礎,同時也是確立和堅持職業教育類型屬性的基本前提,將真正推進職業教育從分等走向分類。

在線學習:您理想中的中國特色的現代職業教育制度與模式是什么樣子的?

陳子季:我想中國特色現代職業教育制度與模式,主要把握三個環節——構建縱向貫通、橫向融通的中國特色現代職業教育制度體系;健全縱向貫通、橫向融通的制度保障;完善促進體系有效運行的支撐條件。


產業學院正成為產教融合新載體

在線學習: 螺螄粉產業學院、小龍蝦學院、熱干面研究院、臍橙學院??您如何看待這些產業學院的走紅,以及其中一些學院畢業生畢業前就被預定一空的現象?

陳子季:產業學院是職業教育產教融合的新型組織形態,2017年印發的《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》提出,鼓勵企業依托或聯合職業學校、高等學校設立產業學院和企業工作室、實驗室、創新基地、實踐基地。此后產業學院進入快速發展階段。

產業學院之所以走紅,學生之所以畢業前就被預定一空,不僅得益于政策的牽引作用,關鍵是培養出來的畢業生真正契合行業產業需求。行業企業以產業學院為載體,與學校合作共同開展人才培養,可以有效促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接,推進人力資源供給側結構性改革,形成校企雙贏局面:產業學院為學校提供最新的知識技能,培養符合行業企業實際需要的人才;產業學院整合校企資源,降低學校辦學成本和企業人才培養成本。

只有把專業建在產業鏈上,才能了解產業發展的現狀,產業學院正在成為產教深度融合的新載體及新抓手。接下來,教育部將積極推進產業學院混合所有制改革,進一步激發企業參與辦學活力,培養更多產業急需的技術技能型人才。

在線學習:您如何看待鼓勵政策頻出下的職業教育產教融合、校企合作發展?

陳子季:產教融合、校企合作是職業教育辦學的基本模式,是培養高素質勞動者和技術技能人才的內在要求,也是辦好職業教育的關鍵所在。黨的十九大報告提出,職業教育要深化產教融合、校企合作。近年來,《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》等文件相繼出臺,不斷加強職業教育產教融合、校企合作的整體性、系統性政策供給,健全了工作機制、豐富了推進載體、強化了激勵保障,將有效解決教育人才培養和產業需求兩張皮問題,改變校企合作一頭熱”“獨角戲的現狀,促進形成政府企業學校行業社會各負其責、協同共進的職業教育發展格局。

在線學習:對于職業教育的下一步發展,職成司有怎樣的規劃?

陳子季:寶生部長在今年的全國教育工作會議上強調,職業教育要在以質圖強上下功夫。學習領會寶生部長的講話精神,我們對職業教育當前的發展狀況進行了再梳理、再盤點,可以說,當前職業教育正處于爬坡過坎、提質培優的歷史轉折點上,正處于大改革、大發展、大作為的歷史最好時期。我們將按照寶生部長和部黨組的部署安排,圍繞下一盤大棋、打一場翻身仗,從職業教育正加快由數量普及階段轉向內涵發展階段這個最大實際出發,堅持把解放思想作為先手棋,把改革創新作為突破口,積極推動我國職業教育提質培優、增值賦能,加快完善中國特色現代職業教育體系。

具體來說重點抓幾件事。一是建立縱向貫通的職業學校體系。這是構建中國特色現代職業教育體系的基礎工程,主要目的是要實現中等職業教育、??坡殬I教育、本科職業教育自下而上的無縫銜接。二是健全橫向融通的政策制度保障。這是中國特色現代職業教育體系構建的關鍵支撐性制度,是職業教育國家制度完善和發展的重要內容,主要包括職教高考制度、普職融通制度、國家資歷框架制度。三是落實立德樹人的根本任務。要針對職教學生的學習特點、行為習慣、思維模式等,建立區別于普通高校、體現職教特色的德育體系,主要將從三教改革入手,建立健全職業教育領域德育工作機制。四是深化產教融合、校企合作。產教融合、校企合作是職業教育基本辦學模式,要通過推動混合所有制改革、鼓勵支持企業和學校雙主體育人來促進產教深度融合、校企緊密合作。五是通過培訓提高治理能力。提升治理能力是職業教育提質培優、增值賦能的關鍵,要把職業院校的領導管理人員先武裝起來,大規模、大力度地對職業院校的校領導和后備干部進行培訓。六是健全質量保障體系。要推進研制職業院校辦學質量考核辦法,健全職業院校辦學質量考核指標體系,推動構建市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的質量共治格局。


聚焦堵點”“痛點破解繼教發展難題

在線學習:《中國教育現代化2035》明確要求推進基礎教育、職業教育、高等教育和繼續教育協調發展。對于職業教育與繼續教育協同發展、融合發展,您有怎樣的思考?

陳子季:一是做好職業教育體系建構。通過多次多向教育分流的設計、人才培養模式的完善、各類教育載體的改革,積極推進職業教育體系建設,大力推進繼續教育綜合改革,促進技術技能人才的選拔、培養、發展與成長。二是補齊關鍵制度。推動職業教育考試招生等關鍵制度改革,促進縱向貫通、橫向融通。加快國家資歷框架和學分銀行建設,為職業教育與普通教育、繼續教育融通提供基礎。三是推動職業院校廣泛參與繼續教育。職業院校不僅要關注職前教育(增量勞動力),也要加強職后教育(存量勞動力),要發揮優質資源優勢,密切校企合作,提供職業導向的繼續教育培訓。四是推動高校繼續教育學院有效做好職后繼續教育。指導各級各類高校因校制宜辦好繼續教育,聚焦主業,揚長避短,發揮特色優勢,聯動職業院校、行業組織、企業大學等,為在崗從業人員提供高質量職業繼續教育。五是加快開放大學轉型發展。開放大學要發揮排頭兵、領頭雁的作用,加快自身轉型,從學歷補償到服務全民終身學習、服務技能型社會、技能強國轉變。要發揮信息化、平臺化、體系化辦學優勢,探索開展集團化辦學,在服務職業教育改革中做大做強。六是大力加強各類職業導向的培訓。既要加強社會職業培訓,也要加強老年教育、社區教育、農村教育等培訓,體現服務全民終身學習的特點。

在線學習:網絡教育18實施后,職成司對于試點高校網絡教育接下來的發展是如何規劃的?

陳子季:為貫徹落實全國教育大會和黨的十九屆四中全會精神,落實寶生同志在2019年全國教育工作會議上關于破解繼續教育發展難題、做好學歷繼續教育老城改造等重要指示和孫堯同志關于做好學歷繼續教育風險防控、重點加強網絡教育質量監管等工作要求,教育部印發《關于服務全民終身學習 促進現代遠程教育試點高校網絡教育高質量發展有關工作的通知》。文件主要聚焦當前高校網絡教育辦學中存在的突出問題,提出了促進試點高校網絡教育高質量發展的18條有針對性的具體措施,所以簡稱網絡教育18。網絡教育18出臺后,職成司聚焦堵點”“痛點問題,一方面嚴把三關(入口關、過程關、出口關),另一方面督促高校和教育行政主管部門落實雙責(高校落實辦學治校主體責任、教育行政主管部門落實監管指導主體責任),重點在督促高校加強對繼續教育的領導、規范招生宣傳等方面發力,落實責任制,排查梳理風險隱患。

下一步將重點做好以下工作:一是對標對表,細化落實方案。推動試點高校按照《通知》具體要求,對本校網絡教育辦學定位、發展規劃、投入保障、質量保證措施等進行全面系統梳理,排查各類風險問題,健全管理制度,提出可保證人才培養質量、支撐高質量發展的具體實施方案,按要求報備有關材料。二是協同聯動,強化綜合監管。督促省級教育行政部門創新監管方式手段,守土負責,落實好屬地監管指導職責。推動建立省級教育行政主管部門之間協同聯動工作機制,加強規范管理,形成齊抓共管的工作合力。三是持續跟進,加強分類指導。采取多種方式,對各地各校落實文件情況進行監督檢查和分類指導,及時跟進了解工作推進情況,對有關典型做法和有效經驗進行及時總結推廣,加大宣傳力度,凝聚更大共識。四是研制標準,開展常態監測。會同教育督導部門和評估部門,落實文件要求,聯合開展專項調研檢查,組織教學質量抽測,組織有關專家研制評估指標和工作方案,適時啟動有關評估工作。


(來源:2020109日《中國遠程教育雜志》)


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